数日之后，国民军再度扩编的方案放到了国务会议上，这一次，袁啸遇到了前所未有的阻力，原因无他，这些话袁啸可以肆无忌惮的对邓郁等人将，却是没有办法对内阁成员们讲，毕竟事关战争，属于国家的绝对机密，现在如果公布出来，绝对会流传到清廷朝堂之上的，毕竟清廷的情报机构也不全都是吃干饭的。
“什么，再度扩编两个师的兵力，剑歌，你不是疯掉了吧？”
首先急眼的就是财政部长梁敦彦，不答应，坚决不能答应，原本袁啸想要动用六十万两白银，筹建纺织厂，就将梁敦彦吓出了一身冷汗，虽然事件因为库尔泰等人的强烈要求，袁啸撤回了自己的决定，依旧让梁敦彦心有余悸，现在奉天的财政状况实在是太困难了，各个方面都需要钱粮，入不敷出，现在袁啸提出来一口气要再度扩编两个师的兵力，梁敦彦直接就傻眼了。
扩编两个师的兵力啊，一个步兵师一万八千人，一个骑兵师一万两千人，这可就是三万兵员啊，单单是军饷就要七八十万两白银，再加上服装、粮食、营地，又是数十万两，除此之外，还有两个师的装备呢，一万八千支步枪，一万两千只马枪，超过一百挺重机枪，六十门各种口径的火炮，同时还要列支起码三万箱子弹，一千箱手榴弹，超过两万匹战马，一年下来，没有两三百万两白银，绝对搞不定的！
两三百万两白银，现在的财政哪里能够挤得出来？
梁敦彦急道：“不同意，我绝对不同意！剑歌，不管是军队扩编，还是其他建设，我们都需要循序渐进，逐步发展，哪里能够这样随意？去年国务会议上，我们可是只通过了筹建第五步兵师的决议，现在我们在增加炮兵师一个骑兵师的预算，您告诉我，这预算从哪里来？”
一旁的唐绍仪苦笑道：“剑歌，咱们不带这么玩的啊，我刚刚当上这内阁总理一共都不到一个半月的时间，您就给我出这么一个大难题啊，你让我怎么办？巧妇难为无米之炊啊……”
袁啸淡然道：“少川，崧生，这一次扩编也是实属无奈，非但是要扩编，国民军序列也要进行调整，炮兵扩编不是按照炮兵师的序列来，而是炮兵旅，骑兵师也是如此，改变骑兵编制序列，之前说扩编两个主力师，只是最初的预想，但是如今国民军的编制序列已经不能满足我们的需求了，下面，我宣布新的国民军陆军编制！”
“国民军陆军部编制，共计六个步兵师、三个骑兵师，三个炮兵旅，主力步兵师一万八千人，主力骑兵师一万人，炮兵旅六千人，总计陆军总兵力十六万，两年之内，我们必须实现我们的陆军编制。”
袁啸的话音一落，唐绍仪彻底傻眼了，陆军总兵力十六万，这意味着什么，每年单单是军饷，就要拿出五百万两来啊，再加上其他，只怕就要将现在的财政收入给花完了啊……
不过，袁啸的话，还没有说完呢。
“陆军部部长邓郁，次长唐宇，下辖三个兵团，第一兵团，司令唐宇，下辖第一步兵师、第二步兵师，第一骑兵师，第一炮兵旅，驻地奉天，唐宇兼任奉天防务司令；第二兵团，司令秦康，下辖第三步兵师，第四步兵师，第二骑兵师、第二炮兵旅，驻军黑龙江；第三兵团，司令胡德彪，下辖第五步兵师、第六步兵师、第三骑兵师，第三炮兵旅……”
“大总统！”
袁啸滔滔不绝的讲着，可是梁敦彦实在听不下去了，厉声喝道，“大总统，为什么？究竟是为了什么？您突然要调整国民军陆军编制？即便是让我去死，也得让我死的明白吧？两年时间，将我们的陆军编制扩充两倍还多！步骑炮三军，一共九个师了吧？你让我去哪里倒腾这些钱去？你倒是给我拿出一个主意来！原本，上一次国务会议您扩建第五步兵师的计划，我可都是咬着牙同意的！这么庞大的防务经费，不要说太长时间，只需要三年就能够将我们彻底拖垮，我们根本坚持不到财政缓和的那一天！”
“对，对对！”
内阁的成员们一个个的叫了起来，虽然大家都对这位大总统心悦诚服，但是也绝对不能由着老大胡来啊，这么多地方等着花钱呢，把所有的财政都扔到陆军上去，那可怎么得了？
“安静，安静！”
邓郁站了起来，厉声叫道，“你们，你们，一个个好日子过舒坦了不是？扩充军队，难道就是我们想扩充的？谁不知道现在关外三省需要休养生息？谁不知道多留点银子去开办学校？可是你们想过没有？俄国人在海参崴增兵了，一口气派来了六艘铁甲舰，非但如此，根据海参崴情报，现在俄国人还在向着伯力、海参崴增派陆军呢，一年时间，增兵两万，今年跟明年还会再度增兵超过五万，到时候，远东地区，俄军兵力将会超过十万人！除了俄国佬之外，小日本也在紧张的整军备战，准备再度进攻关外，现在朝鲜驻扎的日军已经超过了三个师团，一旦开战，兵力随时可以增加到六个师团以上！不是我们想要扩军去侵略，而是我们需要用强大的军事实力，震慑我们的对手，不然的话，我们就是创造出再多的钱粮来，也架不住小日本跟俄国佬强抢啊……”
内阁的各个成员登时老实了下来，邓郁说的虽然粗糙，但是话不是没有道理啊，没有强大的军备，小日本跟俄国佬随时会把刀子架到自己人的脖子上来！
“诸位！”
一旁一直沉默不语的王韬说话了，“邓部长说的有道理，虽然扩充军备对于财政来说太困难了一些，但是，也是很有必要的，俄国佬跟小日本亡我之心不死啊……”
“可是，兰卿公，这……”
梁敦彦涩声道：“这，咱们这扩编的军费从哪里来啊，这可不是小数目，扩充军备完成，我们每年的军费将会超过六百万两啊，我们的财政根本承担不下来……”
“国债！”
王韬沉声道，“我提议将原本每年一百二十万两的国家债券提升到二百四十万两白银的额度，以现在奉天民间的财富实力，不会存在任何问题的……”